Проект нормативов допустимых выбросов (проект ПДВ) в атмосферу для предприятия по приказу № 581: содержание, расчет и НДВ

Проект нормативов допустимых выбросов (проект ПДВ) и проект НДВ — это ключевые экологические документы, которые определяют, какой выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух допускается для конкретного предприятия без нарушения санитарных норм и требований природоохранного законодательства. В статье разберем, что включает содержание проекта, как выполняется расчет нормативов, чем руководствоваться приказом Минприроды РФ № 581 и почему качественная разработка проекта нормативов ПДВ напрямую влияет на риски штрафов и стабильную работу производства.

Что такое проект ПДВ и проект нормативов допустимых выбросов?

Проект ПДВ (проект нормативов предельно допустимых выбросов) — это документ, в котором рассчитываются и обосновываются предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для предприятия с учетом ПДК и фонового состояния атмосферного воздуха. Такой проект нормативов относится к системе экологического нормирования и служит основой для выдачи разрешения на выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов.

Проект нормативов допустимых выбросов (проект НДВ) нужен для установления нормативы допустимых выбросов в случаях, когда сразу выйти на предельно допустимых выбросов невозможно и требуется поэтапное уменьшения выбросов за счет внедрения мероприятий и модернизации. В зависимости от категории объекта (ПДВ или НДВ) нормативов могут временно быть менее жесткими, но при этом проект должен содержать поэтапный график достижения предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия.

Нормативная база: приказ Минприроды РФ № 581 и постановление Правительства РФ

Базовый документ, который определяет методику разработки (расчета) нормативов допустимых выбросов, — это приказ Минприроды РФ от 11 августа 2020 г. № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух». Именно по этому приказу Минприроды № 581 определяется, как должна разрабатываться и оформляться проект нормативов ПДВ, какие данные использовать и как выполнять расчета рассеивания загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Приказу Минприроды № 581 предшествовали иные документы, но именно он системно связывает разработка проекта с требованиями Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и деталями расчета выбросов. Дополнительно силу постановление Правительства РФ (например, правительства РФ № 2055 о предельно допустимых выбросах и разрешениях) задает общий порядок, когда проект ПДВ должен разрабатываться, в зависимости от категории объекта и наличия стационарных источников.

Для каких объектов нужен проект ПДВ и НДВ, и что такое «ПДВ или НДВ»?

Проект ПДВ или НДВ должен разрабатываться для объектов, на которых есть стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и деятельность которых создает негативного воздействия на окружающую среду. Чаще всего речь идет о промышленных предприятиях, энергетике, складских комплексах, объектах переработки сырья, действующих объектов и т.д, где есть значительный выброс загрязняющих веществ.

В зависимости от категории объекта (I, II, III, 4 категории) нормативы допустимых выбросов могут быть установлены как предельно допустимых (ПДВ), так и в виде НДВ, если требуется переходный режим. Формула «ПДВ или НДВ» в практике означает, что для части источников выбросов сразу устанавливают предельно допустимых выбросов, а для других — временные нормативы допустимых выбросов с программой по уменьшения выбросов и условиями соблюдения предельно допустимых выбросов санитарным правилам в будущем.

Структура проекта: какие разделы включает содержание проекта ПДВ?

Классическая структура проекта и содержание проекта нормативов ПДВ опираются на «Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия» и современные методические документы Минприроды. Структура проекта по № 581 обычно включает титульный лист, сведения о разработчике, содержание, введение, раздел с характеристикой предприятия, раздел об инвентаризации источников, раздел с расчетами и раздел по мероприятиям по уменьшения выбросов.

Содержание проекта должно подробно отражать перечень источников выбросов, перечень загрязняющих веществ, для которых разрабатываются предельно допустимых выбросов, а также расчет выбросов и расчета рассеивания с картами рассеивания веществ в атмосферный воздух. Отдельный раздел отводят под оценку негативного воздействия на окружающую среду, в котором анализируется влияние выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом неблагоприятных метеорологических условий и перспектив развития объектов и т.д.

Инвентаризация источников выбросов: зачем она нужна и что в нее входит?

Инвентаризация источников — обязательная база для разработки проекта ПДВ, поскольку без точных исходных данных рассчитать выброс и рассеивание невозможно. Инвентаризации источников выбросов для действующих объектов фиксирует все стационарные источники выбросов, их параметры выбросов (высота, диаметр, скорость потока), состав загрязняющих веществ, классa опасности и режим работы.

В составе материалов инвентаризации источников приводятся перечень стационарных источников, ситуационный план, картографический материал территории, фоновые и климатические справки, а также данные лабораторных измерений, если они есть. Для проектируемых объектов используются параметры выбросов веществ для проектируемых объектов на основе проектной документации, а для источников выбросов для действующих объектов — фактические показатели выбросов вредных веществ.

Расчет выбросов и рассеивание: как считать нормативы допустимых выбросов?

В соответствии с приказом Минприроды РФ от 11 августа 2020 г. № 581 расчет нормативов допустимых выбросов начинается с определения объемов выбросов по каждому источнику и каждому загрязняющему веществу. Расчет выбросов учитывает параметры выбросов (массовые и объемные), режим работы оборудования, характеристики газоочистных установок, классa опасности веществ и фоновые концентрации в атмосферный воздух.

Далее выполняется расчета рассеивания: моделируется рассеивание выбросов и рассеивание загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом метеоусловий, рельефа, застройки и неблагоприятных метеорологических условий. Итоговые результаты оформляются как расчеты рассеивания с картами рассеивания веществ, где видно, соблюдаются ли ПДК и соответствие предельно допустимых выбросов санитарным правилам на границах жилой застройки и санитарно-защитной зоны.

Нормативы ПДВ, НДВ и ПДК: как увязать цифры?

Нормативы ПДВ и нормативы допустимых выбросов рассчитываются так, чтобы при установленном уровне выбросов концентрации загрязняющих веществ в атмосферный воздух не превышали ПДК и другие нормативы качества воздуха. Проект нормативов предельно допустимых выбросов задает предельно допустимых выбросов в атмосферу по каждому источнику и суммарно по предприятию, с учетом того, что выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух из разных источников действуют совместно.

Если сразу выйти на ПДВ невозможно, проект НДВ устанавливает допустимых выбросов загрязняющих веществ (НДВ) с планом по поэтапному уменьшения выбросов до уровня ПДВ. В санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам фиксируется, что проект ПДВ или НДВ обеспечивает заключении о соответствии предельно допустимых уровням ПДК при выполнении заложенных мероприятий.

Содержание разделов проекта: что именно проверяет Минприроды и надзорные органы?

Методические рекомендации и приказ Минприроды РФ определяет структуру и содержание ключевых разделов проекта ПДВ. Проект должен включать разделов проекта: введение, общие сведения об объекте, инвентаризация, расчет нормативов допустимых выбросов, раздел по оценке негативного воздействия на окружающую среду, раздел по мероприятиям по уменьшения выбросов, а также приложения (перечень веществ, перечень источников и картографический материал).

В разделе «Инвентаризация» приводится инвентаризация источников, характеристика стационарные источники выбросов, данных по выбросов загрязняющих веществ и выведенный перечень веществ, в отношении которых разрабатываются предельно допустимые выбросы. В разделе «Расчет нормативов» показываются расчет выбросов, результаты расчета рассеивания и рассеивания выбросов с картами рассеивания веществ, а также перечень источников выбросов с наибольшим вкладом в негативного воздействия на окружающую среду.

Согласования, Минприроды, разрешения: как проходит утверждение готового проекта?

После того как разработка проекта завершена, данный проект проходит согласования в уполномоченных органах. Обычно сначала оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам, затем проект направляется в территориальные органы Росприроднадзора или иные структуры системы Минприроды, которые утверждают нормативов допустимых выбросов и выдают разрешение на выбросы.

Порядок установления нормативов и выдачи разрешений определяет приказ Минприроды РФ от 11 августа 2020 г. № 581 и сопутствующие разъяснения Росприроднадзора. После согласования готового проекта предприятие получает право на выбросов в атмосферу в установленных пределах, обязуется соблюдать нормативов ПДВ и нормативы допустимых выбросов и регулярно предоставлять отчеты о негативного воздействия.

Особенности для действующих и проектируемых объектов и учет неблагоприятных условий

Для действующих объектов разработки ПДВ опираются на инвентаризации источников выбросов для действующих объектов, данные производственного контроля и историю выбросов вредных веществ. Для строящихся и проектируемых объектов параметры выбросов веществ для проектируемых объектов берутся из проектной документации, при этом проект нормативов должен учитывать зависимости от категории объекта и перспективу ввода новых цехов, агрегатов, объектов и т.д.

Приказ Минприроды РФ от 11 августа 2020 г. отдельно подчеркивает необходимость учета неблагоприятных метеорологических условий при расчете рассеивания выбросов. В проектах ПДВ предусматривают раздел с мероприятиями по регулированию выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий и расписанный порядок уменьшения выбросов для стационарных источников, которых разрабатываются предельно допустимые выбросы.

Практические пункты: сроки, обновление, 4 категории объектов

Проект ПДВ нельзя сделать один раз навсегда: он должен периодически разрабатываться или актуализироваться в силу постановление Правительства РФ и изменений в технологии. При изменении количества источников выбросов, вводе новых производств, смене класса опасности веществ или существенном росте объемов выбросов предприятие обязано пересмотреть нормативов ПДВ и при необходимости инициировать разработки проекта ПДВ заново.

Зависимости от категории (I, II, III, 4 категории) меняется глубина проработки, набор разделов и объем картографический материал и расчетов. Для крупных объектов с высоким негативного воздействия на окружающую среду требования строже: от них ожидается более подробная оценки воздействия на окружающую среду, разработка дополнительных мероприятий по уменьшения выбросов и строгий контроль стационарных источников.